Proyectos de nuevas carreteras ponen énfasis en descentralizar el comercio

Por Marienella Ortiz Ramírez

El déficit de infraestructura en nuestro país es enorme. Nadie lo duda. Por ello, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) ha decidido destinar US$600 millones anuales para la ejecución de obras viales previamente identificadas, las que estarán listas antes del 2011. En esta entrevista, la titular del despacho, Verónica Zavala, resalta que ya hay en cartera un conjunto de obras que integrarán a todos los departamentos, de tal manera que el comercio se descentralice y ya no gire en torno a Lima.

¿Cuál es el concepto general que ha primado a la hora de diseñar los tramos de los proyectos viales que serán ejecutados de acá al 2011?
El ministerio ha identificado hasta tres grandes línea de acción para resolver el problema del transporte en el país. Una de estas es cómo articular el país de manera macro, con el fin de no solo comunicarnos a través de la Panamericana. Lo segundo es que a partir de allí se proyecten otras carreteras de penetración. El objetivo es que exista una verdadera integración y descentralización de los mercados. Por último, tenemos las tres IIRSA (Norte, Centro y Sur). Estas vías articulan transversalmente la sierra y selva del Perú.

Pero el IIRSA Centro (de Lima a Pucallpa) no fue licitada por la ausencia de postores...
Este proyecto lo vamos a sacar como obra pública para posteriormente entregar su mantenimiento en concesión...

¿La idea no era que eso lo hiciera el sector privado? ¿Qué pasó?
La obra es muy pequeña, pues lo único que falta construir es el tramo Neshuya-San Alejandro (Pucallpa), que son 100 kilómetros (el trazo total de la vía es de 867 kilómetros). La inversión privada se daría en el tramo de Lima a La Oroya, con el fin de encontrar una solución a la falta de fluidez vehicular en la zona.

¿Cómo tener una carretera paralela a la Panamericana?
El objetivo es unir las IIRSA. Para ello está pendiente la construcción de una carretera desde Abancay hasta Ayacucho. Este proyecto ya tiene la aprobación del SNIP, así que lo vamos a licitar en lo que queda de este año. Y también tenemos que asfaltar la carretera de Tarapoto a Tingo María. Cuando todo esto acabe, podrás viajar de Puno a Paita sin utilizar la Panamericana.

¿Esto descentralizará el comercio interno?
Además de estas carreteras, tenemos que evitar que los exportadores del interior vengan a Lima para enviar sus productos, lo que lograremos con la habilitación de los puertos de Ilo, Pisco y Paita, obras que serán entregadas en concesión durante el primer semestre del 2008. Por otro lado, estamos pensando en el Brasil, y por eso Pro Inversión dará en concesión los puertos fluviales de Pucallpa e Iquitos.

¿La inversión pública va a aumentar en desmedro de las concesiones al sector privado?
Queremos que gran parte de la infraestructura esté en manos privadas --sobre todo el mantenimiento de las carreteras--, pero también hay que hacer obras públicas, pues tenemos los recursos y eso nos permite ganar tiempo. Lo que no queremos es retrasar la inversión pública; al final, del mismo cuero salen las correas: cuando la carretera no es rentable, resulta una concesión cofinanciada y eso es una inversión pública.

¿De cuánto será el presupuesto del 2008 para carreteras?
La propuesta es de S/.2.000 millones (US$600 millones) en obras. Probablemente cuando acabe el 2008 se habrá incrementado en 50% la partida.

Esto deja atrás la versión de que el ministerio no avanzó con su ejecución de gasto...
Lo que pasa es que no se conoce lo que son las lluvias. Y no es una excusa, sino que es algo que se repite todos los años. En un país que llueve, las obras no avanzan. Y esto ocurre entre enero y abril; de mayo a diciembre avanzan más rápido. Para abril estábamos por el 10% de ejecución, pero eso es algo que se repite año a año. Hoy el avance en la construcción de carreteras está por encima del 45%, mientras que la rehabilitación de carreteras, que es el presupuesto más grande (S/.890 millones), está en 51%. Para fin de año estaremos al 90% de ejecución total.

Pero se observa que en las licitaciones aparecen las mismas empresas. ¿Cómo harán para encontrar tantas constructoras?
El país está invirtiendo, en general, casi el doble que hace año y medio. Antes estábamos en 2,8% de gasto, en relación al PBI, y ahora estamos acercándonos al 5%. Aquí hablamos de proyectos no solo del sector público, sino también del sector privado. Eso implica que tengamos que hacer esfuerzos enormes para que las empresas peruanas crezcan más y para que se logre traer más jugadores internacionales. Por ejemplo, la próxima semana (el 1 y 2 de octubre) estoy yendo a Colombia para reunirme con constructoras que han tenido interés en venir, pero finalmente algo se lo impidió. Y justamente quiero explicarles estos proyectos de varios millones de dólares.

¿Cree que hay desconocimiento de estos avances?
El Perú está creciendo más rápido que el resto de países de la región. Es momento de venir a invertir al Perú. En carreteras, el ministerio invertirá US$600 millones anuales. Hoy en día, los contratos de nuevas obras en marcha están en el orden de los S/.2.200 millones. Estos son números bastante atractivos.

Anunció que presentaría un proyecto de ley de expropiación de terrenos...
Para el caso de la infraestructura de servicio público en las zonas afectadas por el terremoto, hemos presentado un proyecto de ley que ya está en pleno debate en el Congreso.

¿Qué plantea?
Como ocurre con la norma del Consucode o del Indecopi, el Estado y el propietario irían a un arbitraje obligatorio, porque ahora vas al Poder Judicial. Mucho se critica al concesionario del sur (Red Vial 6) porque no está construyendo, pero eso pasa porque no podemos entregar los terrenos. Esto es porque los juicios demoran años.

¿Han identificado los lotes que se deben expropiar?
En el caso de la carretera que une Lima e Ica, hay más de mil terrenos en litigio. Lo que buscamos es una norma para el sur y luego, más adelante, otra general para el resto de proyectos en la misma situación.

¿En el tema de los ferrocarriles, tienen algo planeado?
Te puedo dar como primicia que estamos trabajando con el Ferrocarril Central una adenda a su contrato para que justamente se haga el mejoramiento del tren del centro. Con nuevas obras, ascendentes a US$18 millones, se movilizarán dos millones de toneladas adicionales el próximo año. Estamos viendo si con esto la empresa será compensada con un mayor número de años de concesión o una reducción de algunos impuestos al Estado.

¿Y el túnel trasandino que ha solicitado el concesionario?
Consideramos que este túnel aún no es necesario, porque no hay la carga que lo amerite. Este proyecto se podría evaluar dentro de unos cinco años.

¿Cuándo estarán listos todos estos proyectos?
En su conjunto, esperamos que estén listos antes del 2011.

¿Espera estar a cargo del ministerio hasta el final del gobierno?
Los ministros estamos siempre a disposición de la voluntad del jefe de Estado. Lo cierto es que estos proyectos son parte de la voluntad política del mandatario y del Gobierno en su conjunto. No variarán así venga otro ministro.

Por ello, no puedo evitar preguntarle sobre los rumores de que quieren reemplazarla por Hernán Garrido Lecca...
En ese sentido, Lima es muy virreinal, está llena de chismes. Lo cierto es que yo estoy al servicio del país y mi retiro depende del presidente.

LA FICHA
Nombre: Verónica Zavala Lombardi.
Profesión: Abogada por la PUCP, con una maestría en la Universidad de Harvard.
Situación familiar: Soltera.
Cargo: Ministra de Transportes y Comunicaciones.
Experiencia : Ex directora ejecutiva del Fonafe y ex secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.