¿Cuál es el balance de la descentralización?

A propósito de la presentación de "Plan, presupuesto y proyecto", estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre las propuestas para llevar a cabo el proceso de descentralización, el representante del PNUD, Jorge Chediek, comentó que la descentralización representa la construcción del Estado para que se convierta en un instrumento del bien común, alejado del centro y cerca de los que más lo necesitan.

Se reconoce la necesidad de volver a dibujar el mapa político del Perú para aprovechar mejor sus ventajas, pero ¿cómo? En tal sentido se están tomando iniciativas desde diversos sectores y con distintas ópticas. El Comercio consultó a técnicos y autoridades involucrados en este proceso para saber qué se está haciendo para construir un Estado descentralizado, y cuánto se ha avanzado en este sentido.

Washington Zeballos. Congresista
"Si en algo se ha avanzado es en el aspecto legal. Hay un compendio de normas de descentralización fiscal, promoción de la inversión, etc. Lo que falta es voluntad política y decisión de los actores para aplicar esas normas. Hay que llegar a las macrorregiones, pero ¿cómo? Las juntas de coordinación son el espacio más adecuado para que las regiones avancen en proyectos productivos comunes y luego, por si solos, lleguen a formar una región".

Grover Pango. Secretario Descentralización - PCM
"Existen dos instancias de ensayo regional. La primera son las juntas de coordinación interregional, pero también existe una región piloto. Falta --y esa es tarea del legislativo-- tener claras las normas con las que tengamos que enfrentar esta realidad. El país está experimentando mecanismos inéditos, por eso nos parece sensato ir con pies de plomo y no apurar ni insistir en plazos que se pueden incumplir y dejar una sensación de fracaso".

Yehude Simon. Presidente Regional Lambayeque
"Todavía no se están utilizando los mecanismos adecuados. Falta cambiar o adecuar la norma, o decir en blanco y negro cómo debe ser la formación de las regiones. Falta un orden. No vemos ningún avance en este proceso de conformación de regiones piloto. Existe la voluntad de algunos presidentes regionales, pero el camino todavía no es claro. El Congreso tiene la enorme obligación de dar la pauta de cómo va a ser la formación de regiones".

Vladimiro Huaroc. Pdte. Regional Junín y Censur
No hay una visión clara. Esto se debe al trauma que ha generado la frustrada convocatoria a las macrorregiones del 2005. El tema de la integración no se discute a través de las regiones salvo una manifiesta intención mostrada en Amazonas y San Martín. Si tuviéramos un centro de planeamiento de políticas nacionales, sería más fácil articular estrategias. Necesitamos una sola visión de desarrollo nacional del nuevo Perú".

Remigio Morales Bermúdez. Secretario técnico Internor
La función social del Estado es crear las condiciones para promover inversiones. No se trata de dar más leyes. Tenemos que articular por plataformas y polos de desarrollo las capacidades del país para mirar de manera sostenible, permanente y duradera, un proceso de inversión. La idea es que las juntas de coordinación interregional --como elementos planificadores y ordenadores-- apoyen a las regiones piloto, que son unidades ejecutoras".

4 Dos modelos que se complementan
Juntas de coordinación
Realizan actividades de coordinación y ejecución de planes, programas, proyectos y acciones conjuntas orientadas a la conformación de regiones. Estas son: Internor (Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente, integrada por Tumbes, Piura, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca y San Martín, La Libertad y Áncash), CIAM (Consejo Interregional Amazónico, compuesto por Loreto, San Martín y Amazonas) y Censur (Junta Interregional Centro-Sur integrada por Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Lima y Pasco).

Regiones Piloto
Desde diciembre del año pasado, San Martín y Amazonas decidieron unirse en un ensayo de lo que sería una sola gran región. A esta iniciativa se unió La Libertad. Las regiones de Lambayeque y Cajamarca planean repetir la experiencia.